民主努力的崩潰：蘇丹軍隊再政變「第二次喀土木廣場大屠殺」

2021/10/26 轉角24小時

「民主的過程絕非理所當然——轉型沒那麼簡單，正義更極不容易。」圖為首都喀土木政變... — 「民主的過程絕非理所當然——轉型沒那麼簡單，正義更極不容易。」圖為首都喀土木政變後，街頭掀起一陣混亂。圖／法新社

【2021. 10. 26 蘇丹】

民主努力的崩潰：蘇丹軍隊再政變「第二次喀土木廣場大屠殺」

「民主的過程絕非理所當然——轉型沒那麼簡單，正義更極不容易。」兩年前透過全民非暴力抗爭，在犧牲數百條示威者人命後，好不容易爭取到「民主制憲過渡期」的非洲阿拉伯國家——蘇丹——25日清晨突然爆發軍事政變，已知總理、訓政過渡期統治國家的蘇丹主權委員會、內閣與各地方州州長...大量民主派領袖，都被全國最高軍事領袖布爾汗將軍（Abdel Fattah al-Burhan）派兵逮捕，原本軍民共識的〈民主過渡協議〉遭軍方片面撕毀，軍隊也對蘇丹全境頒布「全國緊急狀態」，雖然布爾汗將軍依舊承諾必在2023年7月「依原計畫」舉行政府大選，但接下來1年半，所有權力與法律規則全都要「重歸軍方分配」。

蘇丹軍方的政變行動，雖採取無預警的「深夜突襲」，包括總理哈姆杜克（Abdalla Hamdok）在內，不少文人官員在睡夢中被便衣軍人持槍抓走；全國各地的交通要道與往來隘口都被軍隊接管；首都喀土木的電信通訊也在一夜之間「完全斷網」，資訊封鎖規模也是2019年蘇丹全國鎮壓民主示威以來的最嚴重狀態。

政變消息在蘇丹傳開後，成千上萬的男女與民主運動支持者，也都大舉上街並以首都喀土木為中心，試圖重現兩年前「天下圍城」的全國和平理性非暴力抗爭，但先發制人的政變軍隊卻直接訴諸暴力，直接派出軍車輾壓和平示威者，並朝街頭群眾「實彈開火掃射」——截至26日清晨為止，遭到軍隊封城鎮壓的喀土木，已知至少7人死亡、140人中槍負傷，「但失控的血腥衝突恐才正要開始。」

▌前情提要：〈血淚犧牲的果實：蘇丹軍隊、民主派達成「3年過渡政府協議」〉

由於網路通訊遭到政變軍突襲截斷，蘇丹的國營電視台與廣播系統也已被軍隊「武裝接管」，因此喀土木街頭的抗爭實況與衝突回報，目前仍處在「一片黑暗」的大斷線狀態。雖然少部分NGO與國際記者能透過衛星電話或特殊通訊設備，將少量的前線畫面傳送出境，但像是首都圈聯外交通是否受阻？全國各州的民眾示威抗爭有否規模串聯？以及喀土木城外是否還有武裝部隊集結，準備「進城鎮壓」？種種線場疑問與新聞實況，仍沒能有效聯絡與解答。

綜合卡達《半島電視台》與沙烏地阿拉伯《阿拉伯衛星電視台》的報導說法，蘇丹的政變行動發生在25日深夜至26日清晨之間，大批武裝槍手突然闖入政府官邸，並將總理哈姆杜克為首的一幫「非軍系文人領袖」與他們的妻小家人全都逮捕。

一開始，蘇丹軍方與軍系最高領導人布爾汗將軍都沒有出面「坦承行動」。直到拂曉時分，幾家國營媒體才確認「發生軍事政變」。但沒多久後，大批武裝軍隊就包圍佔領了蘇丹的各級媒體轉播單位，並切斷首都喀土木的電話與網路電信。這快速而俐落的手法，顯見軍隊之間的聯合出擊必定早有預謀。

被軍隊控制之後，與外界失聯的哈姆杜克總理夫婦，原本是被政變軍就地軟禁在總理官邸。但在天亮之前，政變消息就已傳遍喀土木全城，大批悲憤到無法自己的首都市民與民主派示威者，於是一天亮就開始在各大社區要點「自發性集結」，準備發動大規模抗爭示威。因此在查覺風向不妙後，政變軍才緊急把被擄的總理夫婦與其他部長級文人官員，全都轉移到「不明的監獄控制點」。

等到首都圈的政變軍完成「奪權任務」後，發動政變的最高指揮官——布爾汗將軍——才透過已被軍方佔領的國營電視台，向蘇丹全境放送「救國通告」。布爾汗表示，自己是考慮到蘇丹正面對險峻的國內外處境，

「為避免局勢進一步因政治惡鬥，這才果斷決定收攏權力，以加速『民主過渡』的進程效率。」

布爾汗強調，自己與政變軍隊是「別無選擇」才會為了救國出手，但在宣布「政變已成」的同時，他卻也自立為臨時監國者，除了即時解除總理哈姆杜克的統治職權，更直接解散內閣政府，並廢除了2019年蘇丹軍民「民主過渡和解進程」裡的重要條款，把原本「限期解散」的軍事委員會統治實權，直接改為「不需解散」。

現年61歲的布爾汗將軍，曾是被推翻的蘇丹強人總統歐瑪．巴席爾（Omar al-Bashir）最親信的軍中愛將。早年從軍時期，布爾汗就被菁英培養，並曾長年在埃及的軍事學院進修訓練，此一關係不僅讓他與蘇丹的一級盟友「老大哥」埃及互動密切，因政變奪權而成為現任埃及強人總統塞西（Abdel Fattah el-Sisi），也因他在埃及軍校的學長而與布爾汗私交極好，是布爾汗在2019年推翻巴席爾之後的最大國際靠山之一。

布爾汗在埃及之後，也曾被蘇丹派往中國擔當駐北京武官。而在巴席爾統治期間，布爾汗更是極為忠實地履行對南蘇丹獨立運動的鎮壓任務，在蘇丹西部的達佛衝突裡，布爾汗亦參與了「涉嫌種族滅絕」的戰爭罪足跡。

等到首都圈的政變軍完成「奪權任務」後，發動政變的最高指揮官——布爾汗將軍——才透... — 等到首都圈的政變軍完成「奪權任務」後，發動政變的最高指揮官——布爾汗將軍——才透過已被軍方佔領的國營電視台，向蘇丹全境放送「救國通告」。圖／法新社

在2019年政變之前，布爾汗還曾經奉巴席爾之命，在蘇丹軍中與政府派民兵之間遴選「傭兵團」，並把他們以「志願軍」的名義送到葉門，協助沙烏地阿拉伯的海灣聯軍擔任「前線陷陣營」——此一合作雖讓蘇丹部隊死傷慘重，但沙烏地與阿拉伯聯合大公國卻也因此提出慷慨的「軍費支援」，而壓陣指揮的布爾汗透過葉門戰爭，不僅與海灣各國建立良好默契，也為巴席爾政府賺取了大筆「傭兵外匯」。

誰知統治蘇丹逾30年的巴席爾總統（關於他的獨裁故事、涉嫌種族滅絕與種種戰爭罪，在轉角2019的長篇報導中已有深入解釋），卻在2018年年底開始，因嚴重的金融崩潰與經濟壓力，遭到蘇丹全國公民示威的「全民逼宮」，最後在鎮壓無效與盟友變節的眾叛親離下，布爾汗將軍這才在2019年4月「揮淚發動政變」，親口逼迫巴席爾下台並將之押入監獄。

然而蘇丹軍方發動政變，逼使「老闆」巴席爾入獄後，由既得利益將官強行組成「軍政府」延續專政統治的意圖，卻遭到蘇丹全國民眾的集體反抗，從全國各地往首都一波又一波集結的和平示威潮，一時不僅造成了極大的國際壓力，更讓蘇丹陷入極為緊張的「軍民對抗」衝突，並讓蘇丹軍隊多次發動「血洗首都街頭」的血腥鎮壓大搜捕。

雖然在2019年的蘇丹大鎮壓中，蘇丹政變軍曾多次在街頭掃射屠殺示威者，逐社區掃蕩的「首都清鄉作戰」，更出現了沿街處決平民、集體槍斃示威者，甚至將百餘具平民遺體故意扔入尼羅河示威的駭人事件，但憤怒的群眾卻沒有因此灰心喪志，反而透過更大規模的不合作運動逼使軍政府接受國際調停。

最後，在非洲聯盟與聯合國的聯手施壓下，國際社會也拜託了當時在東非素有威望的衣索比亞總理阿比（Abiy Ahmed）出面調停，並讓蘇丹軍隊與民主派示威團體奇蹟似同桌談判，並於2019年夏季達成了「共識和解」，同意分享權力，成立平等共治的「蘇丹國家過渡主權委員會」要以3年為期展開制憲、民主過渡與新政府全面大選的各種訓政籌備。

非常諷刺卻極令人嘆息的是，當年出面成功調停蘇丹衝突的衣索比亞總理阿比，同年秋季也因與厄利垂亞的終戰和平協議，而得到了2019年諾貝爾和平獎的肯定。但在阿比成為「和平救主」的聲望巔峰過後，衣索比亞卻於2020年底爆發「提格雷戰爭」，阿比本人更主導著這場惡化全國性種族衝突、甚至涉及種族清洗戰爭罪的血腥內戰。並讓一度繁榮崛起的衣索比亞淪為全球最為殘酷的「屠殺戰場」之一。

關於蘇丹2019年的血腥故事與和解進程，可參見當時的專題報導〈蘇丹慘案斷線中：「喀土木廣場大屠殺」後來呢？〉。但當年軍民雙方所妥協的民主過渡協議，卻也是今日蘇丹再陷政變的「理由」之一。

根據當時的和解協議，訓政時期的蘇丹暫時不設置「總統職位」，國家的統治權力將由軍方與民主派團體將共同推派的11席「蘇丹過渡主權委員會」所決定。然而在這11席治國委員中，民主派實際上只能控制5席，軍方不僅實質控制半數席次，委員會成立前21個月的「最高主席」也將由軍系代表、也就是布爾汗將軍本人擔任，直到訓政期即將結束、大選前的盛夏12~18個月，才會輪由民主派主導委員會。

在2019年的「輪值約定」下，軍方與布爾汗將軍的主導地位，本該於2021年秋季轉移交接給民主派準備大選。但從9月開始，蘇丹軍隊卻開始在各地煽動軍系支持者發動「救國示威」，除了指控民主派所推選的現任內閣與總理「治國無方導致經濟危機」（主要的原因其實是疫情，以及蘇丹長年被國際封鎖制裁的金融體系，在對國際開放後所導致的通膨衝擊與弱競爭力弊病），軍系示威者更發動大規模抗爭，要求蘇丹回到「威權救國」的軍政府專政統治。

然而軍系示威者的動員吶喊，卻也引發了民主派的反制動員；除此之外，亦有巴席爾的舊部殘黨也捲入亂鬥，呼籲應該結束民主過渡的「失敗實驗」，回到被國際封鎖的強人獨裁舊日。各方此來彼往的分裂、政爭、街頭對抗與權力鬥爭，最後終於讓布爾汗下手發動政變，再一次把蘇丹拖回到「武力統治」的霸道時代。

布爾汗表示，在當前狀態之下，他將同步成為蘇丹的臨時最高領袖，自己一定會如期於2023年7月舉辦「第一次民主大選」。但憤怒的群眾示威與國際社會的群起譴責，卻在極短時間內讓蘇丹再陷崩潰邊緣。

根據蘇丹民運記者埃爾巴吉爾（Yousra Elbagir）的報導說法，25日政變消息傳開後，喀土木街頭一早就出現了成千上萬的「反政變示威者」。雖然首都圈的電信網路，目前已遭政變軍全面切斷，但透過2019年民主抗爭時所遺留下來的社區抗爭網路，卻很快地號召起全城市民一同上街。

除此之外，在2019民主運動中扮演重要策略角色的蘇丹職業公會，也透過教師、醫師與大學教授聯盟網路的快速串聯，發動了一系列的和理非抗爭宣言與動員策略，希望在國際最高關注的第一時間，盡可能打敗這場軍人奪權的非法政變。

但蘇丹群眾的首都占領與大規模和平示威，雖然很快地集結了數萬人的抗爭規模，但早已收到「高層命令」的首都駐軍，卻直接對無武裝的遊行民眾「實彈掃射」武力鎮壓。

埃爾巴吉爾表示，政變軍的街頭殺戮故意選在地標與人流稠密區「殺雞儆猴」，亂槍掃射與軍車輾壓的暴行，目前已造成至少7人死亡，140人中槍輕重傷。除此之外，政變軍警也開始在次級幹道設置檢查哨，除了以皮鞭鐵棍痛打集結的示威者外，還會故意扣押年輕人「當街剃頭」，藉此公開羞辱並留下警告記號，這也是過往巴席爾政權常見的鎮壓心理戰。

不過與2019年的鎮壓相比，同樣在「街頭進化」的蘇丹軍隊，這回的大斷網卻顯得更為嚴厲而徹底，因此無論是血腥鎮壓的直播影像，還是街頭處決的街頭殺人，前線記者都不斷收到坊間的間接證詞，還拿不到更具衝擊力的暴行畫面，因此混亂而駭人鎮壓全景到底還有多嚴重？目前的新聞拼圖也還無法如實展現。

《路透社》表示，目前蘇丹的鎮壓實況，其中一個資訊管道即是蘇丹內閣的資訊部更新，雖然由民主派指派的大多數內閣閣員都已在政變第一時間被軍方肅清，但資訊部的負責團體卻驚險在逃，雖然無法拉出一條穩定暢通的資訊管道，但緊張而駭人的在地實況，卻也顯見當前的局勢確實正在快速失控中。

目前，幾個蘇丹民主派團體都已透過管道號召國民「終極總動員」，像是掌控金融秩序的蘇丹中央銀行職員工會，26日清晨就宣佈將配合「無限期罷工」來反抗政變；但同一時間，蘇丹軍方所結盟的幾支武裝民兵團，卻傳出默默地在封鎖首都圈交通，各種「封城鎮壓」與「全國大城肅清」的消息，也讓各地氣氛極為肅殺。

在政變傳出的第一時間裡，過去兩年大力護航並提供援助資源的美國、歐盟與聯合國，都已嚴厲地要求蘇丹軍方「終止政變」。不過美國國務院雖然緊急扣住了7億美金的援蘇經費，但顧慮到疫情與蘇丹西部、南方的糧食危機，正在進行中的人道援助行動「暫時不會因政治問題喊停」。

與此同時，雖然中國政府過去與發動政變的布爾汗將軍頗有淵源，但面對超級混亂的非洲在地局勢，中國外交部方面也只能無關痛癢地呼籲蘇丹各界「理性溝通切莫失控」；而與蘇丹軍方關係密切的埃及、沙烏地與其他中東阿拉伯油國，目前則故意保持沉默，沒對蘇丹危機採取積極反應。

事實上，以美國為首的國際社會，之所以對蘇丹政變感到極為頭痛，一方面是因為蘇丹軍民政治的高度複雜性與可能爆發的血腥鎮壓；二方面也是因為在過去一年來，蘇丹西部的達佛地區重新傳出「種族滅村衝突」，南方邊境也因衣索比亞正屠殺殺紅眼的提格雷戰爭，而遭遇嚴重的難民與糧食危機——對聯合國與西方援助者來說，蘇丹本地的糧食問題本就非常不穩，現在爆發的政變衝突，不僅恐引發國內混戰，國際對正瀕臨「大飢荒」的提格雷戰區的人道援助，也可能因蘇丹內亂的連動而更陷運補斷炊的災難困境。