【2018. 7. 10 英國】

Brexit紙牌屋：外相強森辭職，英國首相清洗「強硬脫歐派」？

這是脫歐前，英國政壇必要的「網內互打」？為了抗議英國首相梅伊（Theresa May）上周末提出、並強迫內閣成員口頭同意的「軟脫歐」大方針，保守黨政府幾位著名的「脫歐悍將」（Hard-Brexiteers）——包括原脫歐事務部大臣戴維斯（David Davis），以及以暴言狡獪著稱的外交大臣強森（Boris Johnson）——都在過去24小時內先後辭職。消息傳出後，英國政治圈分裂成不同解讀：究竟是脫歐鷹派「逼宮梅伊」？還是首相趁勢清洗了內閣的不服從聲音？

自從2016年6月23日，英國透過公投確認「脫離歐盟」的政策路線後，繼任的首相梅伊也在2017年3月29日啟動脫離條款〈Article 50〉——之後，根據當前的脫歐協商進程，英歐雙方「最遲」必須在2018年10月底之前，共同確認「脫歐方案」，之後再送交各國議會進行立法程序，而英國也將在2019年3月29日正式「脫歐」。

雖然脫歐正式生效之後，英歐之間仍有一年半左右的「緩衝期」；但緩衝生效的前提，卻是英歐雙方必須在今年10月「達成協議」，若無法達成、或趕不及生效日期，英國將很可能以「無協議狀態」（No Deal）強行被切斷與歐盟之間的全面連結，進而造成外交、國防、經濟的重大混亂與損失。

不過距離10月底脫歐談判拍板截止的「最後時限」，只剩最後3個月，依舊未能確定確切脫歐原則的英國保守黨政府，卻在過去24小時內爆出戲劇化的「內鬥大攤牌」。

▌首相攤牌：契克斯莊園的「關門放狗」

儘管脫歐公投已過了兩年，英國國內至今仍未對「脫歐原則」達成共識。像是強硬派的「脫歐三劍客」——如強森、戴維斯...等人——都堅持英國應該離開歐洲單一市場與關稅同盟，並取消歐盟公民在境內的自由流動，重拾邊境管制，讓英國重新掌握對國家主權的全權控制；但留歐派或「軟脫歐派」（Soft-Breixteers），卻擔心與歐盟的決裂會孤立本土產業，對英國經濟造成嚴重打擊，因此期待英歐能達成合理協議，在英國「局部」遵守歐盟規範下，維繫住必要的經濟優惠。

面對不同路線的嚴重對立，黨內權力並不十分穩固的梅伊，一直無法公開決斷。最後，在拖無可拖的狀況下，梅伊上個星期才特別邀請內閣各部會大臣，前來首相的官方渡假別墅「契克斯莊園」，召開閉門斷網的「封閉式會議」。

在契克斯莊園，梅伊對內閣宣布了自己決斷的「軟脫歐路線」，其核心內容在於市場進出——梅伊表示，未來的英國將試著與歐盟聯合成「貨物的自由貿易區」（free trade area for good），包括農產品、製造業，英國都將配合歐盟關稅與單一市場的規範；但服務業則不包含在內，像是自由的人員移動、金融服務都不會「完全開放」。

梅伊的軟脫歐攤牌，讓內閣裡的「脫歐鷹派劍客團」陷入分裂，曾經的脫歐悍將——環境大臣戈夫（Michael Gove）、國貿大臣福克斯（Liam Fox）——都表示支持；但一直對梅伊態度指指點點的外相強森、脫歐大臣戴維斯，卻都認為首相的軟脫歐方針是自我設限、自廢籌碼，各種軟讓步的結果，都會「鼓勵歐盟在談判中得寸進尺」，最終讓英國喪失貿易、關稅與人流管制的自主權，脫歐的結果也就變得沒有意義。

在莊園閉門會議中，據傳強森曾當面大罵梅伊的方案「和坨屎一樣爛」，但在梅伊的威逼利誘下，所有閣員仍「無條件同意」將首相方案，列入即將於本周公布的〈脫歐白皮書〉中，作為英國政府最終的官方方針。

▌第一槍：脫歐大臣戴維斯突發求去

契克斯方案，是在7月6日星期五得到內閣支持。但在離開莊園後，脫歐大臣戴維斯對梅伊的不滿卻突然在48小時內爆發，戴維斯本人也在7月8日星期日深夜，突發性地宣布「辭職」。

戴維斯是2016年7月「脫歐事務部」成立的首任大臣，過去兩年來，他也是英國脫歐談判的首席代表，負責與歐盟談判代表巴尼耶（Michel Barnier）對口，以及遊說布魯塞爾的歐盟總部讓步。

然而在與巴尼耶的互動中，戴維斯的溝通進展卻相當有限，感到壓力的梅伊這才從去年開始，積極派遣首相歐洲顧問羅賓斯（Olly Robbins）穿梭布魯塞爾，官方交涉的權力重心，也逐漸被拉回首相官邸直轄。

在梅伊的刻意架空下，戴維斯僅存「橡皮圖章」的作用，許多與歐盟方面的互動與策略佈局——包括6日提出的契克斯方針——戴維斯都是「最後一分鐘才被被動通知」。戴維斯本人的工作態度也轉趨消極，甚至在2018年開年後的6個月，戴維斯都極少前往布魯塞爾「履行自己的交涉職責」，與談判對口巴尼耶的互動總時數，更只有無足輕重的「4小時」。

在契克斯莊園會面之前，戴維斯心生去意的傳言就甚囂塵上，保守黨內不少強硬脫歐派的議員，也都不斷遊說他「棄船開第一槍」，以狙擊梅伊軟弱的脫歐路線——於是，在8日深夜，戴維斯才在梅伊公布「內閣都支持契克斯路線」後，突然以「無法贊同梅伊方案」、「該路線將讓英國失去談判籌碼」為由，與多名脫歐部次長串連請辭。

▌第二槍：外相強森的逼宮攤牌

戴維斯的請辭，第一時間雖撼動了英國政治圈，但由於脫歐大臣已被架空多時，戴維斯的意興闌珊也不是新聞，梅伊團隊對此也早有準備，因此雖然脫歐的少壯鷹派額手稱慶，但後續的政治效應並不明顯。但到了周一下午，當梅伊首相正於國會內接受議員質詢辯論之前，新聞圈卻傳來「外交大臣強森已請辭」的重磅消息。

曾任倫敦市長的強森，不僅是脫歐公投時，脫歐派的「門面戰將」，過去在政壇裡也以禍從口出的暴言風格、狡詐的辯論口條、以及政治背叛聞名（最經典的案例，即是脫歐公投中，與昔日同窗卡麥隆首相的反戈）。不過雖然聲名狼藉，強森在保守黨內，仍是大老級的一線戰將，因此他的跟進請辭，也被政壇解讀為：逼宮梅伊的號角響起。

以邱吉爾為政治偶像的強森，其問鼎黨魁、甚至登上首相大位的野望，已是英國政壇人盡皆知的「常識」。在梅伊登上首相之後，其邀請強森接掌外交大臣的做法，也被英國媒體視為「牽制老虎的必要手段」（把敵人留在身邊監視，並箝制他在背後造反的空間）。

然而在強森辭職的當下，國會裡的梅伊卻不顯吃驚；媒體圈甚至傳言，外相連辭職信都還沒寫好，辭職的消息就刻意遭首相官邸「提前釋出」。黨內輿論的風向，也未如脫歐鷹派所威脅，激發出群起辭職的逼宮效應。

▌首相反手一巴掌：梅伊的內閣清洗？

在強森的辭職信中，他形容在梅伊的領航下，「英國的脫歐宏願正在死去」。與此同時，英國政治線記者也得到風聲，指強森已準備好發動保守派的盟友，要串聯發起「黨魁不信任投票」。

根據保守黨的規定，國會黨籍議員中，只要有15%席次（目前即48席）向議會黨團上書，就可發起黨魁不信任投票——根據往例，連署門檻通過後，翌日黨團就能投票表決；若不信任案過關，梅伊則得請辭下台，並不得參加後續的黨魁選舉。

關於黨魁不信任案的傳言，過去半年多，英國政壇幾乎每天都有新風聲，然而保守黨黨內，強硬脫歐派的議員究竟有多少？是否足以跨過連署門檻？投票若發起，有沒有把握一口氣拉梅伊下台？強硬派陣營始終都無法證明派系實力，各種揚言也僅流於口頭恫嚇。

此外，在強森寫辭職信、發稿公開的同時，周一下午梅伊也主動召開國會黨團會議、親自面對黨內議員——結果現場不僅沒有群起逼宮，溫和議員們反而一面倒地祝賀梅伊「清爽掃門風」、「統合內閣領導力」；此外，黨團方面也證實「確實沒收到48名議員的不信任串連」。

換句話說，強森雖然試圖逼宮，但被迫匆忙退任，反倒讓梅伊肅清了內閣反對的聲音，並先發制人地強化了對保守黨國會黨團的風向掌控力。

▌脫歐苦戰才剛開始：歐盟與工黨的落井下石？

在動盪的24小時內，梅伊貌似快速地穩住了政局。但究竟強森是準備開戰，還是被逼進辭職陷阱？保守黨內的暗潮洶湧，仍在不斷變化。

面對保守黨的內戰，在野的英國工黨也猛烈發砲，質疑「梅伊政府領導力盡失」、「不再具備於關鍵時刻領航英國的能力」，並不排除倒閣或者解散國會、重新大選（若真選，將是英國4年來第4次大型投票）。

然而就算梅伊下台，今年10月底，英歐達成脫歐協議談判的的截止死線也不會推遲。各種動盪，只會增加英國「No Deal」無協議分離的風險。

除此之外，梅伊的契克斯方案雖被國內視為「對軟脫歐的讓步」，但在布魯塞爾方面，歐盟各國卻對梅伊政府提出的條件——開放貨物流通，卻不開放服務業與人流自由移動——不以為然。目前歐盟的主流意見仍強調，物流、金流、人流的開放是三位一體，要開就一起開放，英國不可能只挑自己想要的「挑三揀四」。

因此，即便後續談判如期上路，要在10月底搶線完成各方都能接受的脫歐方案，與時間賽跑中的政治風向，並不十分樂觀。