【2018. 2. 07 德國】

28小時週工時之鬥：勞資妥協，德國結束34年來最大工會抗爭

「在工作與生活之間，這是新的平衡！」德國最大工會組織、擁有390萬勞工會員的「金屬產業工會」（IG Metall），6日正式與資方代表完成談判：自今年4月起，IG Metall旗下的成員企業都將以27個月為期加薪4.3%，並允許勞工以照護家庭因素為由，提出6至24個月的「工時縮減」申請——在這段期間，申請員工每週固定工時，將由規定的35小時下縮到的28小時。IG Metall表示，雖然資方肯認的加薪幅度與工時方案，比勞方預期條件來得差如，但這已是勞資良性談判下，雙方各退一步的最大妥協。

自2017年年底開始，作為德國工會之首的IG Metall，即針對勞工加薪、組織分紅、與28小時彈性工時合約...等重點項目，向資方團體提出爭取。IG Metall主張，自從歐債危機爆發以來，工會方面在工時與薪資問題上，一直支持著政府與企業界的「共體時艱」；但在2017年，逆勢復甦的德國經濟，GDP成長已突破6年新高、國內失業率亦創下兩德統一以來的歷史新低，因此在德國製造業制霸歐洲的同時，「德國勞工也應喝到利潤的肉湯！」

一開始，IG Metall提出的主要條件，包括整體加薪6%、因家庭因素（育嬰或高齡長照）而選擇28小時限定合約者，可享全職薪俸外加照護獎金；但資方團體卻認為「一口氣漲太多」，只允諾2%加薪。

雙方多次談判破裂，IG Metall才於1月份連續發動「局部示警性罷工」，像是保時捷、空中巴士、Bosch...等大型企業的生產產能，也都先後遭遇影響。之後，IG Metall才決定號召50勞工成員，於1月31日開始發動72小時的串連大罷工——這也是德國近34年來，由工會所發起的最大抗爭。

發動抗爭的同時，IG Metall也積極串連其他工會，揚言發動總罷工，全面癱瘓德國製造產能；但最後，勞資代表仍於2月6日的第6輪談判中，與代表資方的「南金屬電氣僱主協會」（Südwestmetall）各退一步、達成妥協。

妥協內容中，勞資雙方將加薪幅度設定在了4.3%，其他的一次性分紅，則將自今年4月開始的27個月內逐步給付。至於爭議的28小時週工時，資方也同意「有條件施行」——有家庭照護需要的員工，可申請6－24個月的工時縮減（之後將自動恢復週工35小時），但期間薪水將不會比照全職給付，工會爭取的「照護津貼」也將直接折抵成「有薪假」使用。

與此同時，工會方面也有所讓步，未來德國企業將可以「缺工」為名，在特定階段與勞工簽訂「40小時工時合約」，而不需比照現行的35小時門檻。相關的彈性，也能暫時減緩德國缺工問題，解決製造業高達110萬個技術勞工的人力缺口。

6日的談判結果，將優先於德國製造業重鎮巴登－符登堡邦施行，影響勞工數約達90萬；但勞資雙方皆承諾談判內容，將很快地施行於IG Metall的390萬全國成員。之後，包括郵政工會、公務員協會，也都有意比照談判。

「這回加薪的幅度太大，有些企業恐怕撐不下去！」完成協商之後，Südwestmetall如此表示。但工會方面卻認為，28小時的工時彈性，將為德國勞工市場帶來文化性的改變，「勞工們將在工作與個人生活間，找到更健康、合理的全新平衡！」

所以這次的抗爭，是勞工的勝利嗎？《南德意志報》社論質疑，IG Metall的罷工行動雖然造成了壓力，但後期的罷工行動卻顯得有點底氣不足。此外，德國資方的態度卻無比強硬，談判過程中更一度威脅提出民事訴訟，要以法律途徑逼迫工會支付「怠工損失」——這樣的高壓姿態，也是40年來德國罕見。

《南德意志報》認為，在IG Metall抗爭之前，為勞工加薪已是德國各界的共識，因此真正爭議點，仍是28小時的工時新制。然而在新制申請之後，到底有多少德國勞工願意主動縮減工時？給雇主方便的40小時合約，會不會比給勞工選擇的28小時合約更多？假若勞工缺乏縮減工時的意願，那會加劇德國工會本已緩慢式微的勞工代表性？未來一兩年間，後續的效應才將反映出真正的談判贏家。