【2017.12.06 美國／以色列／巴勒斯坦】

川普的應許：美國6日認「聖城」耶路撒冷為以色列首都

美國政府本周三將正式承認「聖城」耶路撒冷為以色列國都！白宮證實，這項政策已由川普總統拍板，心意已決的他，5日親自致電以色列、巴勒斯坦與各大阿拉伯國家元首，告知美方即將承認耶路撒冷，並準備在半年後，將現駐特拉維夫的美國大使館，搬遷至耶路撒冷城內。但這項政策不僅違反了聯合國的以巴問題決議，美國的歐洲與中東盟邦們無不大感驚駭，並警告此舉恐將在全世界掀起極為嚴重的「反美潮」——然而這真的如此嚴重嗎？川普的聖城盤算，又是怎樣的考量呢？

白宮5日傍晚證實，川普已決定將在周三「正式承認耶路撒冷為以色列國都」；但同時川普也將簽署為期6個月的「延緩令」，給予國務院足夠的規劃與緩衝時間，好將美國大使館從特拉維夫，遷往爭議的宗教聖地——耶路撒冷（但6個月後，仍未有「具體」的搬遷時程表）。

針對承認耶路撒冷的決定，川普周二也親自致電以色列總理納坦雅胡、巴勒斯坦總統阿巴斯、約旦國王阿不都拉二世、埃及總統塞西，與沙烏地阿拉伯國王薩爾曼。之中，除了納坦雅胡表示歡迎外，所有阿拉伯領袖都對川普提出了嚴正的警告。

「這項決定將招致極為危險的後果，這不僅將損及和談倡議的進度，中東地區乃至於世界的和平、安全與穩定，都將危在旦夕。」獲知川普意見後，巴勒斯坦總統阿巴斯也強烈反彈，並向阿拉伯諸國、俄羅斯、聯合國、甚至是教宗求救，邀集各方聲援，立阻川普的一意孤行。

《路透社》表示，川普對阿拉伯盟邦的致電，並非要聽取意見，而是提前通知各國「儘早戒備以面對可能的大規模抗爭騷亂」。

目前，除了阿拉伯諸國反對之外，土耳其政府也揚言將「斷交以色列」，而法國總統馬克宏、聯合國祕書長古特雷斯更紛紛發言，要求川普「謹慎考慮以免掀起不必要的混亂」。

至於「事主」以色列方面，以國政府仍未官方表態，但各級國安單位與軍警，都已進入「巴勒斯坦大暴動隨時會爆發」的高度戒備。

川普團隊表示，承認耶路撒冷一案，不僅是對「友邦」以色列的友好承諾，也是川普總統選前多次強調的外交政見；但美國國務院內與輿論界卻對川普政策大為反彈，認為這項政策過於激進，不僅將嚴重損及以色列與巴勒斯坦間的和平談判，在巴勒斯坦人的憤怒外，更可能在阿拉伯世界、全球穆斯林社群，激起全新一波激烈的反美大抗爭。

▌回顧耶路撒冷：三大宗教的聖城

被稱為「聖城」的耶路撒冷，是全球三大宗教——猶太教、基督教、伊斯蘭教——的信仰中心，自古以來也是各種宗教信仰發跡、朝聖、甚至爭奪控制權的重要聖地，並在猶太人、羅馬人、阿拉伯人、十字軍與土耳其人手中流轉著主權。

一次世界大戰後，耶路撒冷隨巴勒斯坦地區從鄂圖曼土耳其分離，並受英國管轄，成為其在中東的「國際托管地」。但在英國政府的放任鼓勵下，大批受猶太復國主義所號召的猶太人也在20世紀上半葉回到巴勒斯坦的「應許之地」，意圖以屯墾移民的方式尋求復興猶太國度，並因此與當地的阿拉伯穆斯林展開流血衝突。

二次世界大戰之後，無力支撐海外轄區的英國，決定將巴勒斯坦問題轉交由剛成立的聯合國處理。最終幾經角力後，聯合國才於1947年通過俗稱「巴勒斯坦分治案」的聯合國大會181號決議案，將巴勒斯坦分割為猶太國與阿拉伯國，而聖城耶路撒冷則成為國際托管的「中立自由市」。

聯合國的分割決定，引發了巴勒斯坦阿拉伯人的憤怒與抵制，猶太人與阿拉伯人的在地戰爭，則在1948年以色列宣佈獨立建國之後全面爆發——但在阿拉伯聯軍互不團結的狀態下，以色列部隊不僅擊潰對手，巴勒斯坦國的規劃也隨之破滅，而耶路撒冷則被一分為二——西城區由以色列奪下，東城區則由約旦佔領。

▌當以色列吞下了「永恆的國都」？

然而以色列對耶路撒冷的佔領與併吞，卻違反了國際法的規章與聯合國的決議。在六日戰爭之後，聯合國安理會曾通過《242號決議案》要求以色列應歸還耶路撒冷等戰爭佔領區，而以色列併吞聖城、宣佈遷都等作法，則明顯違反該決議與國際法原則，而耶路撒冷的首都地位也始終不被國際承認。

不過與以色列關係一向緊密的美國政府，卻在1995年透過國會通過承認法案，要求美國政府承認「耶路撒冷為以色列神聖而不可分割的首都」，並訴請撥款將美國大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷，以作為對以色列官方宣稱的終極支持。

但耶路撒冷問題，除了是糾纏超過半世紀以來，以色列／巴勒斯坦問題的爭議核心，更是全球穆斯林心中，僅次於麥加、麥地那的第三聖城。

因此對美國來說，若是貿然配合以色列違反國際法的爭議立場，不僅以巴和平談判將全面破裂，美國也將面對來自各穆斯林盟邦的憤怒，甚至進一步影響美國的全球佈局與中東利益，因此1995年的國會議案，也一路被柯林頓、小布希與歐巴馬等總統拒簽擱置、壓下不發。

▌川普大冒險：撕毀美國數十年的曖昧態度

但川普不一樣！選前曾激進表態的他，上任後一直宣稱要為以巴問題找到「終極和平方案」。在川普的考量中，耶路撒冷承認案即是美國對以巴談判的終極攤牌，儘管激烈、但其所塑造的政治新現實，也是突破雙方針對耶路撒冷主權問題的「震撼療法」。

除此之外，川普也因耶路撒冷問題，受到國內以色列遊說團體、挺以色列的基督教福音派....等支持團體的莫大壓力，因此這回的政見兌現，亦是川普豪賭一手的政治盤算。

對於反對者而言，川普的態度是「外行人的冒進」，本來在穆斯林世界形象就很差的美國政府，「頭號公敵」的姿態也將進一步升級，誘發各種混亂、暴力與負面事件；但對支持者來說，川普的作法僅是「釜底抽薪」，在承認耶路撒冷的同時，他也同步推遲了使館搬遷時程——換句話說，川普再度用「嘴砲」改變了政治環境，在憤怒與滿足的兩種情緒下，川普的高調聲明並不會對既定國策帶來實質改變。

國務院內部透露，前線的外交官對於搬遷使館案大多抱持負面態度，除了自身與家眷的安全將因此曝於高度風險之外，駐特拉維夫的上千人使節團，一時之間很難在耶路撒冷找到足夠空間與安全的使館與宿舍場地。

部份意見認為，由於其他國家都沒有跟進承認與搬遷耶路撒冷的規劃，考慮到使館區的集中效能，國務院在6個月的推遲期過後，也可能以「單純換牌」的方式，將特拉維夫大使館與耶路撒冷領事館的招牌對調，並將主要領事業務留在特拉維夫，以避免複雜的作業問題。