【2017.11.21 德國】

梅克爾組閣大挫敗：自民黨放棄聯合，德國恐被迫重新大選？

梅克爾的總理連任之路，周日晚間遭遇意外重挫！德國中右派的自由民主黨（FDP），19日正式宣布「與梅克爾的談判已崩潰」，不會與基民黨-基社黨（CDU／CSU）跟綠黨攜手執政「聯合政府」。這意外的破局，讓基民黨尋求多數政府的組閣計劃成了泡影，在另一溫和大黨社民黨（SDP）不願聯合、主流政黨又不可能與極右派的德國另類選擇黨（AfD）合作的狀況下，德國有可能再度解散國會，重新返回大選季節。

9月份德國國會大選結束後，新任議期雖已在10月底正式展開，但聯合政府的籌組談判卻陷入苦戰。雖然大選中，梅克爾領銜的基民-基社黨（CDU/CSU）蟬聯了國會第一大黨的寶座，並獲得德國總統的組閣邀請；但在上一個任期與基民黨聯手執政的社民黨，卻因政治路線的考量，早已拒絕入閣。

除了社民黨的拒絕外，極右派的AfD也在大選拿下94席，不僅一躍成了國會第三大黨，更是戰後以來，首次進入聯邦議會的極右政黨。而無法說服社民黨合作，又不可能突破禁忌與極右派攜手的梅克爾，於是只剩下唯一選項：讓基民-基社黨與自民黨、綠黨組成「牙買加聯盟」。

「牙買加聯盟」的由來，指的是基民-基社黨（黑）、自民黨（黃）與綠黨（綠）的政黨代表色，正好與牙買加國旗配色一致；但談判過程中，這三個派系、四個政黨，彼此的政策理念卻大相逕庭，組閣互動也嚴重觸礁。

對於中間保守派的基民-基社黨而言，當下頭號要務，即是確保施政的延續性。但像是難民收容限額，與是否開放已獲庇護資格的難民的家屬入境德國，左派的綠黨與基民-基社黨、自民黨相左，堅持鬆綁路線；而主打重商主義、自由經濟的自民黨，也提出廢除「團結稅」（兩德統一後，為了攤平東西德發展差異的徵稅）的條件，與綠黨、基民黨作對。

三方的對談陷入了長期拉鋸。最終，自民黨主席林德納（Christian Lindner）才於周日晚間，令人意外地宣布「談判破局」，讓自民黨正式退出聯合談判。

「寧可不當權，也不要錯誤地執政。再見了！」林德納表示，在密集的互動後，自民黨黨內已無法「信任基民黨等夥伴」，在政策意見相悖，彼此互信基礎又弱的狀況下，自民黨寧可重返在野，也不願加入大聯盟、被梅克爾牽著鼻子走。

德國《明鏡周刊》認為，自民黨對於梅克爾的不信任感，有其「歷史因素」。在過去，自民黨曾加入梅克爾第二次內閣（2009-2013），但執政期間，自民黨的政策要不被基民盟內化「收割」、要不被邊緣化擱置。這都讓自民黨的政績存在感被大幅削弱，進而在2013年大選中創下跨不了5%國會門檻、一席未得的恥辱性敗績。

被強勢的基民黨邊緣化以及被側翼化的苦頭，不只讓自民黨學足了教訓，包括梅克爾第三次內閣（2013-2017）的夥伴社民黨，也因相同考量，而拒絕了梅克爾的聯盟邀請。

「我覺得很遺憾。」對於自民黨的退出，梅克爾也於周日晚間發出聲明。但內容中，梅克爾僅強調，周一一早就將拜會德國總統史坦麥爾（Frank-Walter Steinmeier ），報告當前的組閣狀況。之後，要看史坦麥爾的態度，才會決定德國是否要「重啟選舉」。

由於極右派的AfD已成為國會第三大勢力，若梅克爾無力多數派組閣，那麼AfD的政治影響力也將超乎預期地擴張——而這一點並非他黨派所樂見，因此像《德國之聲》等主流媒體都認為，「比起少數聯盟執政，重新大選更為可行」。

但砍掉重選，也可能讓AfD再度擴張。像是在選戰中席次挫敗的社民黨，或者是綠黨，目前也都因聲勢還未復原、新的黨策路線猶未成熟而不甚願意提前大選。因此，史坦麥爾總統也可能繼續提名梅克爾為總理，並斡旋社民黨「暫時支持梅克爾」（他曾是社民黨黨魁），直到國會無法通過總理任命案後，再行宣布重啟大選。

目前梅克爾與德國政壇的風向仍不甚明朗。預計在周一下午，「代理總理」梅克爾與總統會面結束後，基民黨才會對組閣的下一步進行表態。

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