【2017.11.14 伊朗】

伊朗強震450死：當黑心合宜住宅，成為地震水泥棺材

遭到7.3地震重創的伊朗西部，災後24小時的死傷已攀升至450人罹難、6,700餘人受傷。雖然伊朗政府派出了革命衛隊進駐偏鄉災區，但因物資運補不易且災區氣溫偏低，官方已於周二宣布「停止搜救行動」，把物資轉投入於災民安置。伊朗紅新月會表示，在受創最重的克爾曼沙赫省（Kermanshah），約有1萬2,000棟建築倒塌——但引發討論的，卻是這些損毀屋舍許多都是屋齡不到10年、由伊朗政府出資補助給中下階層的「合宜住宅」計劃。

震央在庫德斯坦境內，緊鄰伊拉克－伊朗邊境的1112大地震，目前已至少造成450人死亡，絕大部份的罹難數字，都集中在伊朗西部克爾曼沙赫省的兩座城鎮——薩爾波勒扎哈卜（Sarpol-e Zahab）與席林堡（Qasr-e Shirin）；而在伊拉克境內，亦傳出16人死亡、數百人受傷。

伊朗政府表示，在震災發生後，當局已動員陸軍與革命衛隊分頭前進災區；但考慮現實狀況與各地重災區的回報，伊朗政府認為瓦礫堆下仍有生還者的機會已很渺茫，因此當局遂於周二上午決定「停止搜救任務」，全力轉向災民安置。

截至目前為止，伊朗受阻的西部幹道大多已經搶通，但克省境內仍大規模斷水、斷電，山區災情的回報仍不通暢。此外，災後將近200次有感餘震，更讓數萬災民寧可在寒風中露天過夜，也不敢回到受損的屋內，前線的救援物資、機具嚴重匱乏，官方媒體、網路社群上亦傳出搜救部隊以手機照明；或者是醫護人員在瓦礫堆旁，在手電筒下露天緊急手術的克難畫面。

物資待援之外，在本次震災中，約有1萬2,000多棟建築倒塌。但包括死傷最慘的薩爾波勒扎哈卜鎮，大批的傾垮建物都屬於10年前伊朗政府主推的合宜住宅BOT造鎮——「同理心計劃」（Mehr housing project）。

同理心計劃，是由伊朗前總統——阿赫瑪迪內賈德（Mahmoud Ahmadinejad）——於2007年所推動的住宅政策。為了解決國內居住問題，阿赫瑪迪內賈德要求伊朗政府提供土地，並透過銀行中介，以合作社的方式成立「同理心基金」：一方面，政府以低價租借國有地99年的方式，吸引建商投資造鎮；一方面，任何名下無房產的伊朗公民，都可申請參與基金，並獲得政府的購屋借貸，購入「限定售價」的合宜住宅。

阿赫瑪迪內賈德認為同理心合宜宅的推動，將解決國內居住正義的問題，幫助難以取得銀行購屋信貸的低收入民眾，也能自主購屋、成家立業；此外，國內數百萬戶預定建案的大興土木，也能振興內需、滿足民眾就業。兩者相乘，也讓阿赫瑪迪內賈德自滿地宣稱：「這將是開天闢地以來，政府最棒的社會政策。」

然而同理心合宜宅計劃的推動，卻造成了災難性的財政與驗收問題。由於當時的伊朗，正因核子問題遭遇歐美緊縮經濟制裁，各種原物料進口遭遇重重限制，飆漲的通膨也讓建案成本突破天際。大批特許建商因此倒閉，蓋到一半的合宜宅要不偷工減料、草草完工；要不建商跑路，成為永遠蓋不完的廢棄工地。

此外，合宜宅的推動地點，大多是遠離都會區的荒蕪國有地，對於人口稠密區的住屋問題幫助有限。與都會區之間的交通基礎建設，也因預算斷層而難以到位，因此合宜宅計劃反而成為貧民集中的邊陲社區。

推展進度過於躁進，對建商的信貸審核、建物驗收滿是漏洞，許多房屋申請者更是撿便宜的小康階級，而非政策想要幫助的中低收入戶。種種因素下，阿赫瑪迪內賈德的合宜宅計劃，僅推出了大量品質低落的廉價公寓，各種投資呆帳與不符成本的建案補助，亦讓政府預算嚴重赤字。最終，伊朗政府才在2013年新總統魯哈尼（Hassan Rouhani）上任後，宣布腰斬後續的合宜宅計劃。

本次重災區克爾曼沙赫省，是伊朗境內最貧窮的行政區，合宜宅的推動也最為普遍；然而在薩爾波勒扎哈卜傳來的災區照片中，合宜宅公寓區卻整片倒塌，沒垮的大樓都只剩下樑柱支架。因此，伊朗輿論也轉向質疑：這些偷工減料的合宜住宅，是不是成為變相謀殺下層老百姓的「水泥棺材」。

雖然部分輿論將矛頭指向了前朝政策；但阿赫瑪迪內賈德的支持者卻認為，7.3的地震衝擊畢竟是過於強大，就算防災規格再好，也很難阻擋天災的破壞。

這場7.3的地震，是繼1990年伊朗西北曼吉爾-魯德巴7.4強震以來，震度威力最為強大的地震。在90年震災時，伊朗國內卻有4萬5,000人死亡；之後2003年，伊朗東南方的巴姆大地震（芮氏規模6.6），亦造成了2萬6,271人喪生。

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