親愛的網友:
為確保您享有最佳的瀏覽體驗,建議您提升您的 IE 瀏覽器至最新版本,感謝您的配合。

透視:義大利修憲公投,歐洲2016的最後危機?

2016/12/02 轉角說

對於歐盟各國來說,2016無疑是充滿不安與煎熬的一年。圖為2016年11月18日...
對於歐盟各國來說,2016無疑是充滿不安與煎熬的一年。圖為2016年11月18日前往柏林參加美歐領袖會議的義大利總理倫齊(右)與德國總理梅克爾(左)。 圖/法新社

對於歐洲各國來說,2016年確實是充滿苦惱與悲觀的一年。經濟層面上,歐元區的經濟狀況仍不見穩定;政治層面上,歐盟先是為了英國的脫歐公投折騰了大半年,各地興起的極右派、疑歐氣氛也讓布魯塞爾滿是憂慮。但在年關將至、各國就要進入耶誕新年假期而放送之際——2016年12月4日,義大利的修憲公投——卻再度把歐洲送回了危機前的緊繃狀態。

在義大利總理倫齊(Matteo Renzi)於今年9月份宣布公投時程表後,過去3個月裡,歐洲各國媒體多以「危機時刻:Brexit 2.0?」、「公投危機,義大利也要脫歐?」、「歐元區解體的前奏」、「義大利公投,恐引爆又一金融危機」...等等標體來形容義大利眼前的挑戰,年輕的總理倫齊亦押上了自己的政治生命,聲稱公投未過、修憲不成,自己也將辭去總理職務、甚至解散內閣、改選政府。

但除了媒體誇大、政客炒作之外,12月4日的投票結果,真的有那麼嚴重嗎?就算有,義大利公投修憲,改變的內容究竟是什麼?其結果又與歐盟、歐元區的未來,有何相干?

義大利公投修憲,改變的內容究竟是什麼?其結果又與歐盟、歐元區的未來,有何相干?圖...
義大利公投修憲,改變的內容究竟是什麼?其結果又與歐盟、歐元區的未來,有何相干?圖為義大利總理倫齊。 圖/路透社

▌公投?義大利人投什麼

義大利這次的公投,是為了回應總理倫齊與國會在2016年4月所通過的憲法修正案。

在這份憲法修正案中,義大利將大幅縮編參議院(Senato della Repubblica)的政治權限:未來除了憲法相關的議案需要參議院表決,絕大部分的立法權力都將交由眾議院(Camera dei deputati)負責。同時修憲案過後,參議院也將大幅瘦身,包括議員減額(從315員裁到100員)以及取消參議員的直選(改由各級地方議會遴選推派),虛級化參議院的政治地位。

在二次大戰之後,義大利所採用的是被稱為「完美兩院制」(Bicameralismo perfetto)的國會系統,國會裡的參、眾兩院各自擁有對等的權力。其設計的目的,是為了透過權力的分散與制衡,以避免義大利重回一黨獨大、甚至是法西斯統治的老路。

然而這套系統,配合義大利選舉採用的「名單比例代表制」,卻義大利政治陷入小黨林立的狀況,國會內的議事效率亦時常受制於小黨黨團,再加上參、眾兩院的選舉結構有所差異(18歲以上可投眾議員,但25歲才能選參議員),更添增了國會生態的複雜性,

近年來,作為歐元區內第4經濟大國的義大利,國內經濟因歐債危機而腳步沉重,自從2011年開始,義大利國會就未曾有政黨能組成優勢聯盟,並成功組閣——從2011年的蒙蒂(Mario Monti)臨危受命,受總統之託組成無黨派的技術官僚內閣以面對經濟危機之後,義大利國會接連經歷了多次組閣失敗、勉強進入左右共治的大聯合政府時期,然而這微妙的平衡生態,卻時常讓政黨政治成為國會議案的考量重點,而在2014年透過黨內政變而接任總理的倫齊,也在上任之初猛批這樣的國會失能。

倫齊表示,國會內議事的冗長無效率,在轉變的關鍵年代將成為拖累義大利改革腳步的陳腐累贅。在現有選制與國會體系下,很難出現單一政黨的優勢執政,各種改革、爭議議案,也總是因政黨間各有盤算而在兩院之間來回空轉,在極端狀態下,義大利國會甚至曾用3年半的時間才通過非婚生子女權利平等的修正條款,甚至耗了27年都還沒通過《聯合國反酷刑公約》的國內法審核。

在這份憲法修正案中,義大利將大幅縮編參議院的政治權限。圖為義大利的參議院議場。
...
在這份憲法修正案中,義大利將大幅縮編參議院的政治權限。圖為義大利的參議院議場。 圖/路透社

▌支持或反對,公投結果沒有黑白

倫齊認為,義大利需要簡化、統一、且具決斷力、執行力的政府,否則就將深陷政治爛泥而永難翻身。上任之初,自詡為「破壞王」(rottamatore)的倫齊,即打出修憲革新、掃處陳腐政治體制的口號,並企圖透過選制改革與修憲,讓義大利走向更具效能的兩黨政治。

透過這次的修憲公投,義大利將簡化國會權責,走入類似英國的「弱權型上議院」——但倫齊所爭取的並不只有這樣——在修憲之前,他也在2015年強勢通過了被稱為「Italicum」的選制改革。

在過去,義大利選舉所採用的比例代表制很難讓國會出現單一大黨,就算各方以「黨團聯盟」的身份參選,當選後彼此拆夥也不會影響在國會所分得的席次。因此,部分意見就認為這種選制過度放大了小型政黨的政治影響力;但2015年通過的Italicum,卻提高了對於優勢政黨的席次加權——在投票中得票第一多的大黨,即能分到至少340席(54%)的優勢國會席次——而小型政黨進入國會的標準,得票門檻亦被提升到了3%的得票門檻。

當時,Italicum在大型政黨的跨黨派支持下順利闖關,但虛級化參議院的修憲案卻卡在國會,雖然修憲案最後仍在倫齊的動員下於國會過關,但支持的議員總席次卻不達直接修憲所需的2/3門檻,最後,修憲案只好依法進入全民公投。

自詡為「破壞王」的倫齊,一直主打著修憲革新、掃處陳腐政治體制的口號,並企圖透過選...
自詡為「破壞王」的倫齊,一直主打著修憲革新、掃處陳腐政治體制的口號,並企圖透過選制改革與修憲,讓義大利走向更具效能的兩黨政治。圖為修憲公投辯論會上的倫齊。 圖/歐新社

對於倫齊來說,目前已經生效的Italicum將結束義大利內閣不穩的危局,因在新的加權制度下,國會第一大黨將無條件取得過半的優勢,贏得選舉的政黨將牢牢地作滿5年,而修憲若是通過,虛級化的參議院亦無法阻撓眾議院的多數黨施政,未來再也不會出現支持席次不夠組不成內閣,或者受小黨「挾持」聯合政府的無力狀況。

但除了倫齊派的議員外,大部分的政黨卻站在了倫齊的對立面,大力反對這次的修憲公投。除了參政影響力大幅遭到擠壓的小黨反彈外,Italicum與義大利戰後政治分權的原則也相互違背,若是參議院也被拔掉實權,義大利很容易走讓一黨獨大的反民主老路——雖然墨索里尼(Benito Mussolini)早已作古,但別忘了義大利上一個民選總理叫作貝魯斯柯尼(Sivilo Berlusconi),或是如今民間反歐盟與歐元的反建制力量「五星運動」,卻都有機會透過新的獨大體制,帶領義大利走入難以預測的政策極端。

另外,公投宣傳期間,倫齊本人也多次表示「不支持修憲,就是反對改革;反對改革,我就辭職」,只要公投未能過關,倫齊就將辭去總理一職。對於倫齊來說,自己的辭職將讓義大利重現政局動盪,而政治動盪則可能讓體質不佳的義大利重回經濟危機,因此其口號也可以解讀為「要改革,挺修憲;要穩定,也是要挺修憲」。

但倫齊把自己政治聲望與修憲公投綑綁宣傳,卻也讓在野勢力借力使力,把公投案包裝為對倫齊政府的信任投票。並企圖藉由民間對於景氣與政府施政的不滿,一舉封殺修憲案與倫齊本人的掌權之路。

反對派指責,倫齊施政期間內總是把「改革」掛在嘴邊,但其投入的重點卻都是在選制、修憲的高層權力,對於人民在意的經濟改革卻是愛理不理。雖然在極端狀態下,有些法案會拖延數年,但也有法案5天就能通過,程序改革的問題根本不至於修憲,而倫齊的作法只是浪費時間與國會資源而已。

反對派指責,倫齊再施政期間內總是把「改革」掛在嘴邊,但其投入的重點卻都是在選制、...
反對派指責,倫齊再施政期間內總是把「改革」掛在嘴邊,但其投入的重點卻都是在選制、修憲的高層權力,對於人民在意的經濟改革卻是愛理不理。圖為反對派的前總理貝魯斯柯尼。 圖/路透社

倫齊把自己的政治聲望綑綁在修憲公投上,也引發民間對於其施政的怨懟,反可能引發反效...
倫齊把自己的政治聲望綑綁在修憲公投上,也引發民間對於其施政的怨懟,反可能引發反效果。圖為11月中,佛羅倫斯的反倫齊、反公投抗議與警方的衝突。 圖/美聯社

▌那麼,義大利公投,為何會讓歐洲「地動山搖」?

與在台灣極具爭議——被稱為「鳥籠公投」的公民投票制度類似,義大利的公投制度也有著相當嚴苛的連署與生效投票率過半門檻;然而12月4日的這次公投卻另外屬於「修憲公投」的範疇,選舉結果將採簡單多數決,而不會設有投票率門檻。

根據兩周前所公佈的最後民調結果,義大利約有51.6%的民眾反對修憲,支持者只有48.4%,但之中卻有將近4分之1的受訪者表示「還沒決定該投那一邊」。由於公投的內容,牽扯到了相當複雜的修憲程序,加上公投前兩周,義大利就已進入進止民調公佈的「冷靜期」,因此12月4日究竟有多少人願意出來投票?民間的風向如何?弔詭的形勢,也令人難以捉摸。

《Politico歐洲版》表示,公投之後,義大利可能出現4種政治可能:

  1. 修憲被小幅否決,義大利組成過渡內閣:若是公投沒過關,倫齊本人也將遭受壓力而遞出辭呈;但由於目前Italicum選制已過,若是直接解散國會進行改選,義大利恐將在沒有準備的狀況下,進入大動盪的獨大時代。因此,義大利可能會再度選擇無黨派的技術內閣主政,並在修改選舉制度、穩定經濟局面的狀況下,看守政府直到2018的大選年。
  2. 修憲被大幅否決,義大利提前大選:若是義大利民眾強烈反對修正案,也等同於對現有國會與內閣的不信任票。在廣失民意基礎的狀況下,義大利總統恐不得不提前宣布大選,屆時最有可能取得主政權的,將會是以反建制主張聞名的「五星運動」。義大利的未來也將交由前喜劇演員、五星運動領袖葛里羅(Beppe Grillo)手上。
  3. 修憲勉強過關/否決,倫齊內閣進入看守狀態:即便公投過關,若是領先幅度不大,國會內的反對氣氛,仍有可能提前瓦解聯合政府,而逼迫倫齊下台;但相反地,如果修憲只以些微差距失敗,倫齊也可能反悔、或被慰留,進而進入看守身份以穩定2018年大選前的政經局面。
  4. 修憲大勝過關,進入強勢政府時代:若是修憲案順利過關,倫齊也將以強勢身份直撲2018年的新制國會改選;但即便支持修憲,也不代表義大利人支持倫齊繼續掌證,其鋪陳好的「強勢政府」舞台,還是有可能在2018年被五星運動或右派政黨收割端走。

就算倫齊政府活過了這次修憲公投,在新制國會與新選制影響下,倫齊野未必能如願於20...
就算倫齊政府活過了這次修憲公投,在新制國會與新選制影響下,倫齊野未必能如願於2018大選繼續執政。 圖/路透社

五星運動的領導人葛里羅(圖)。雖然主打反建制立場,但在這次修憲公投中,五星運動卻...
五星運動的領導人葛里羅(圖)。雖然主打反建制立場,但在這次修憲公投中,五星運動卻戰在了反對修憲的一側。外界認為,無論公投是否過關,五星運動都有機會成為最大贏家。 圖/美聯社

然而無論公投結果,義大利的狀況,又與歐洲何干?

即便公投的內容與歐盟與歐元政策並無直接關係,但義大利的金融業目前正因呆帳率過高而處於高風險狀態,若公投結果讓倫齊政府垮台,對於義國政局不穩的預期很可能造成資金出逃的恐慌,進而加速義大利金融業的崩潰,提前在歐元區觸發「第二次金融海嘯」。

此外,本次公投無論結局,主張退出歐元區的五星運動,或者是右翼排外、疑歐的北方聯盟(Lega Nord)都有很大機會從中得利。若是公投不過,這些政黨的民間聲望將大幅提升;但若公投過關,他們亦有可能透過串聯而國會作大,甚至如同川普一樣寫下驚奇(恐)、拿下2018的執政大權。

不過根據《金融時報》的分析,即便倫齊政府垮台,義大利的經濟也可能只會短期震盪,在過去5年間,市場與義大利政壇都已「習慣」這種政治的不確定,若能即時安排過渡型的技術內閣——如同當初的蒙蒂一樣——義大利的波動,應不至於立即引爆歐元危機。

此外,即便選舉結果對五星運動有利,但要讓五星運動直接上台執政,於民意上卻還有一段距離。就算2018年真由葛里羅拿下政權,退出歐元區或歐盟與否,也不是說退就能馬上退出,縱使要走也會有漫長的協商過程,而不至於「天崩地裂」讓歐盟幾十年的合作,瞬間瓦解。

然而在脫歐與川普效應之後,義大利的公投在歐盟的眼中,也成為兩面刃一般的考驗:無論勝敗,歐洲國家要如何回應義大利的不確定未來,修憲之後的前進或倒退,也牽動著彼此共同體的命運。

羅馬。無論勝敗,歐洲國家要如何回應義大利的不確定未來,修憲之後的前進或倒退,也牽...
羅馬。無論勝敗,歐洲國家要如何回應義大利的不確定未來,修憲之後的前進或倒退,也牽動著彼此共同體的命運。 圖/美聯社


收看更多文章,請訂閱轉角國際facebook專頁:

轉角說

轉角國際編輯台:「在國際新聞之後,讀懂新聞;世界趨勢之前,掌握趨勢。」

作者文章

2009年11月15日,在馬來西亞吉隆坡尊孔獨立中學舉行的孔子像揭幕儀式上,學生...

大馬華人中文好?近代「大馬華教」的辦學救國情懷

2022/06/27
「他鄉風寒露更濃,勸君早晚要保重,期待他日再相逢共度白首......」編輯佳琦離...

編輯插播/從零開始的國際新聞生活:編輯佳琦告別心得集

2022/06/24
圖為中國安徽合肥的一名收藏者展示他所收藏的毛澤東徽章。 圖/路透社

感覺毛毛的:「毛主義」激化全球極左的暴力紅太陽?

2022/06/24
19、20世紀時,法國藝術家和作家聚集巴黎,許多妓女成為他們的靈感謬思。 圖/《...

歡場女孩的靈肉買賣:近代法國性產業如何打造交際花?

2022/06/20
「全世界有五大情報機構,美國CIA、英國MI6、蘇聯KGB、以色列MOSSAD,...

中國BJCYQZ:北京「朝陽群眾」全民監視的都市傳說

2022/06/17
1933年錄廣播的川島芳子。 圖/維基共享

追尋川島芳子之謎:「男裝麗人」八卦害死的時代悲歌?

2022/06/13

最新文章

警方封鎖發現拖車的現場。 圖/路透社

德州53人殞命悲歌:非法移民逃離赤貧的死亡之旅

2022/06/30
薩拉赫.阿布都薩蘭29日遭法官宣判無期徒刑。 圖/法新社

轉角Daily/巴黎恐攻大審判:「恐怖份子倖存者」判無期徒刑

2022/06/30
香港七一主權移交25週年在即。 圖/法新社

轉角Daily/倒數「恭迎」習近平:香港七一前的噤聲封鎖

2022/06/29
「渡邊宙明的創作生涯,是貫徹日本機器人動畫與特攝片的不滅史詩...」曾為《無敵鐵...

獻給昭和的孩子們:作曲家渡邊宙明逝世,日本不滅的鋼鐵巨人

2022/06/28
烏克蘭購物中心遭俄軍導彈攻擊,現場頓成火海。 圖/路透社

轉角Daily/針對平民的惡意:俄羅斯導彈攻擊烏克蘭商場,已知至少16死

2022/06/28
北京「未來五年」將持續堅持動態清零政策?此消息一出,中國網民議論紛紛,各大官媒也...

被刪除的「未來五年」:北京防疫動態清零的絕望鐵律?

2022/06/27

回應

Top